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【社会视点】 “小学生减负”咋被质疑?  

2013-08-27 20:32:18|  分类: 社会视点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“小学生减负”咋被质疑?


闲散一石

        学生减负不是新话题,多次成为“两会”期间代表们的重要话题。教育部也曾无数次推出学生减负举措,但每一次都遇到这样和那样的实际而流于形式,被公众讽刺为越减越重。在学生减负方面,已经形成了课业过重——呼声四起——新规出台——稍有好转——重新反弹——课业过重的循环模式。
        教育部于8月22日再次推出小学生减负新举措,具体规定了十条,公开征求意见。鉴于多年的经验,公众对此并不看好,认为《小学生减负十条规定》治标不治本,形式重于内容,难逃流于形式的“宿命”。教育部似乎也料到了这一点,在征求意见的通知中说,“减轻学生过重课业负担是一项复杂的系统工程,需要政府、学校、家庭、社会共同努力;需要标本兼治,综合治理;需要把减负落实到学校教育、家庭教育、社会教育的方方面面和各个环节”,要避免避免出现“学校减负,社会增负”、“教师减负,家长增负”的现象。
       学生减负这项好事为何不被公众看好呢?在于《小学生减负十条规定》存在缺陷,没有抓住学业负担过重的关键,也就是说没有搞明白或是装作不明白学业负担过重的真正原因,所以“下药”不“对症”,盲目性太大。这样的“药”自然不能“治病”,或是根本不是为了治病,可能只是表明了教育部面对公众呼声的态度——我们是听取公众意见的,对学业负担过重是重视的,也采取措施,至于能不能达到预期效果则考虑不多。
       “下药”不“对症”的原因在于没有把教育行政部门自己摆进去,把自己从学业负担过重的责任中摘了出来,把学业负担过重的责任推给了政府、学校、家长和社会,所以提出要避免出现“学校减负,社会增负”、“教师减负,家长增负”的现象,而没有说“学校减负、教育行政部门加负”这种现象。实际上,学业负担过重的根据原因在于教育行政部门自身的管理机制,主要责任在教育行政部门自己。教育管理机制不改,多少禁令也不管用。这样看来,学生减负的十条意见与教育管理体制自相矛盾。
        比如“就近入学”。前些年,教育行政部门从上到下强力推行重点校、非重点校的政策,直辖市就有市重点、区重点、一般校等等级,重点校在教师职称评定等各方面享受特殊政策,教学力量明显强于其他校,因此教学质量明显高于其他校。在这个客观事实没有改变之前,“就近入学”只能是空谈。“就近入学”的前提条件是,各个学校之间的教学力量均衡。如果重点校和非重点校的政策不改和客观现实不改变,师资力量不重新进行调配并使各校大体均衡,即使要求“就近入学”也会在实际当中变成“凭钱入学”,或是部分“就近入学”和部分“凭钱入学”。尽管教育部一再下令不准收取与上学相关的费用,但重点校收取赞助费不仅没有停止,而且价格越来越高,已经成为显规则——交钱上重点校,无钱上一般校。一边要求“就近入学”,一边却不解决重点非重点的问题,“就近入学”必然变成一个口号。如果义务教育均衡发展了,各个学校的教学实力大体差不多,又有谁能够多花钱而舍近求远呢?而义务教育均衡发展则是教育行政部门的份内之责,不能将责任推给社会。
     比如“不留作业”。作业是与升学相联系的。如果小升初靠分数说话的机制不改,即使学校不留作业,家长也不会答应,到时候孩子不能升入重点中学谁负责?这又涉及重点校与非重点校的问题了。每年招生,重点校先录,一般校后录,多少分上重点,多少分上一般,教育行政部门规定得清清楚楚、明明白白。如果想上重点,办法只有一个,交几万十几万的赞助费,这是明码标价的,而且是一口价,绝无还价的余地。这种分数决定论适用于从小学到大学的所有学校。初中是这样,高中是这样,大学也是这样。每年的高考都分为几个批次,极为明显地以分数为标准将考生分为不同的等级。在升学凭分数说话的机制下,“不留作业”自然行不通。为何多年的“严禁补课”有令不行、有禁不止,原因也在这里。
        说到“减负”,无论是学生、家长还是老师,大部分都持赞成态度。为何得到各方面支持的一项措施到了具体操作当中就行不通呢?根子就在于“应试教育”。这种“应试教育”的核心是升学唯分数论。分数是最大的“指挥棒”。有了这个“指挥棒”,就衍生出第二根指挥棒“升学率”和第三根指挥棒“绩效评价”。高考率、升学率、绩效工资这三根指挥棒齐刷刷地指向分数,必然导致学业负担过重这个结果。在这种情况之下,即使学生减负的指挥棒更大更长,也会自动失灵。
             记得吾等一辈,上学的时候还真没有升学的压力,考多考少没有什么人着急,老师的责任心一点也不差,那个年代的学生现在都是各方面的栋梁。这值得人们反思,尤其值得教育行政部门的官员反思。你们当初是怎么过来的,现在怎么搞成这个样子?脱离应试教育、将学校分为重点与非重点、以分数论英雄这些实际操作办法去减负,自然是脱离实际,而脱离实际的政策天生就难以实施,而只能流于形式。如果真的想减轻学生负担,就应该从自身的管理机制、操作办法入手,从根源上去改,否则难免遭到搞形式、赚眼球、求政绩的嫌疑。

教育部小学生减负十条规定(征求意见稿)全文http://legal.china.com.cn/2013-08/22/content_29795275.htm

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