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【社会视点】城管暴力执法原因分析  

2013-07-18 10:36:50|  分类: 社会视点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 【社会视点】城管暴力执法原因分析 - 川野鬼才 - 川 野 狂 风

 

   17日上午,湖南临武县城管局工作人员在执法过程中,与南强莲塘村村民邓正加发生争执冲突,邓正加死亡。临武县委相关部门证实,17日上午确实发生小贩死亡事件,小贩在城管执法过程中死亡,具体死亡原因还在调查中。据介绍,临武县公安、纪检等部门已开始调查工作,执法的城管正在接受公安和纪检的调查。同时,县政府表示,他们将做好善后处置和慰问工作,全力查清事件原因。


  网上爆料

  城管执法打死瓜农

  昨天上午,网友发微博称,湖南临武县莲塘村瓜农两口子在县城文昌路桥头卖西瓜,“丈夫被临武城管暴力执法打死,老婆被打住院。”

  事发地位于湖南郴州临武县文昌路桥头,多名目击者称,昨天上午,邓正加夫妇在临武大道摆摊卖西瓜,被城管以无着装、无证经营的理由罚款100元,并从邓三轮车上搬走一些西瓜。邓正加的妻子上前阻拦,与城管发生推搡。随后,邓氏夫妇将西瓜摊转移到舜峰镇政府门口。

  目击者何先生称,上午10点左右,邓氏夫妇准备将小车上的西瓜卸下时,10多名城管赶到,双方再次发生争执,“邓先生夫妻俩遭到七八个城管殴打,随后邓先生躺地上一动不动。”

    这是笔者关于城管暴力执法问题的一点思考,不一定正确,请大家指正!

    暴力执法与暴力抗法是同一事物的不同表现形式,造成暴力执法与暴力抗法的原因很多,笔者认为其中最为重要的是一下几点:

     首先,城管执法的目标群体大多是弱势群体,这是造成城管暴力抗法和暴力执法的根本原因。正如中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙所指出的:“城管执法的对象相当多的人是靠小生意来挣点生活费,一旦他们的商品被没收,他们的摩的、三轮车被没收,可能损失了几个月、甚至一年的收人,可能会使他们生活陷人非常困难的局面。人在极端贫困的情况下,行为就会有所失常,对城管就会痛恨,一旦控制不住,就容易爆发。如果城管非常努力的工作,等于是断了小商贩的生路,他们中有一些会暴力抗法,极端情况下还会伤害城管人员的生命,这样矛盾就极端激化了。”

    城管的执法对象一般都是外来务工人员或城市中的低收入人群,处于社会的最底层。他们的个人理性不同于一般人,他们遵循的是安全第一的“道义经济学”,对他们来说,生存是第一位的!当他们在社会竞争中失败,当国家的社会保障体系不能保证他们的生存时,他们只能从事街头摆摊等职业,唯此能保证他们的生存。但是城管的出现就是打断了他们唯一的谋生手段,他们基本的安全需要得不到满足,这时候他们的理性预期就会发生改变,暴力抗法的成本接近如零,同时却又能获得宣泄的快感,从而导致暴力抗法现象的发生!而城管的职责所在又不能不执法,在缺乏外界力量约束的情况下,为了保证执法的效果,暴力执法也就不可避免,由此暴力执法与暴力抗法相互促进,恶性循环!

     其次,城市管理理念落后是造成暴力执法与暴力抗法的重要原因。从本质上说,城管执法对象的行为的确是违法了,但是他们的存在又的确能够方便城市居民的生活,并且可以保证他们自己的基本生活需要。也就是说,他们的存在又有着内在的必然性的。这就拷问了我国的城市管理理念,我们究竟需要一个什么样的城市?我国许多城市在发展过程中过分重视城市外在物质形态的发展,认为城市应该是整齐划一的、一尘不染的,凡是破坏了这一点的都应该被清除,而城市小摊小贩等正好是最大的破坏者,因此必须予以清理。

     但是我们在追求城市物质形态发展的同时却忽视了城市人文形态的发展,城市首先是人的聚居地,在城市中居于首要地位的应该是人!由于对人的忽视,造成城市管理过程中首先考虑的不是城市中居民的需要,尤其不是城市弱势群体的需要。因此在城管执法过程中就不可避免的出现态度粗暴,动用武力等现象,造成执法对象的不满与对抗,造成暴力执法手段的运用!

     再次,城管队伍素质底下是造成暴力执法与抗法的直接原因。由于各级政府对城管的重视程度不够,在现有城管选拔、录用、激励和培训机制不完善,并且在这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱的情况下。使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。这部分城管人员法律观念淡薄,缺乏服务意识,业务能力较差,素质普遍较低,普遍存在“寻租”心理,使得城管队伍的整体素质不高。在部门利益和经济利益的驱使下,这些城管人员往往滥用职权、以权谋私、执法混乱和暴力执法。导致城管在人们心目中的形象日益丑化,严重影响了城管队伍的声誉和干扰了城管工作的正常开展,并带来极坏的社会影响。

    最后,已经恶化的城管形象是造成暴力抗法与暴力执法的外在原因。由于城管的不文明执法,目前城管已经形成了恶劣的社会形象。无论是媒体还是民间舆论对城管的评价几乎众口一词都是负面的,城管“打砸抢”成了司空见惯的事情,城管几乎没有美誉度,以至于南京某店主贴出“市容和狗不得入内”的标语。正是在这种情况下,城管执法相对人在执法过程中处于道德制高点的位置,有一种道德优越感,而这种道德优越感是为社会大众所接受的,由此就导致相对人在这种道德优势的指引下采取暴力抗法的行为,因为作为弱势群体的一方,其行为更容易为社会大众说接受。造成城管执法处于不利状态,诱发了暴力执法行为!

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